בפריז, וגם בברלין ובבריסל מתקשים בימים אלה להבין את המדיניות הישראלית. מצד אחד, השקיע שר החוץ אלי כהן מאמצים גדולים בשבועות האחרונים בשיפור יחסיה של ישראל עם האיחוד האירופי. קודם כל, הוא ביקר בבריסל וקיים פגישה מוצלחת עם שר החוץ האירופי ז’וזף בורל, שנחשב עד אז בירושלים ממש לאוייב העם. בשיחה ביניהם, שני האישים הסכימו לכנס עוד לפני סוף השנה האזרחית את מועצת האסוציאציה בין ישראל לאיחוד האירופי – המסגרת הפורמלית ליחסים בין שני הצדדים. אחר כך נסע כהן לשטוקהולם, ביקור ראשון של שר חוץ ישראלי בבירה השוודית זה עשרים ושתיים שנה. בשני המקרים טען כהן, במידה מסויימת של צדק, שמדובר במהלכים חשובים מול האיחוד האירופי.

מנגד, כך טוענים באיחוד האירופי, ממשיכה ישראל במדיניות הכיבוש וההתנחלויות – אשר מאיינת כל אפשרות של שדרוג היחסים בין בריסל לירושלים.

מחד, השקיע שר החוץ כהן מאמצים לאחרונה בשיפור יחסי ישראל והאיחוד האירופי, ומנגד, טוענים באיחוד, ממשיכה ישראל במדיניות הכיבוש וההתנחלויות – המאיינת אפשרות לשדרוג היחסים

אי אפשר כמובן לשכוח את החלטתה של הממשלה לשלוח לקבלת הפנים של יום אירופה דווקא את השר איתמר בן-גביר, במה שנתפס בבריסל כפרובוקציה מכוונת. צעדים אחרים של ממשלת בנימין נתניהו הצליחו גם הם להרגיז את האירופים.

משרד החוץ הצרפתי הוציא ב-22 במאי גינוי חריף במיוחד להחלטת השר יואב גלנט לאפשר לישראלים להיכנס לתחומו של מאחז חומש. הגינוי הזה מצטרף לשורה של הודעות דומות בשבועות האחרונים מפריז, המגנות את מדיניותה של ממשלת נתניהו ומזהירות מפני ”צעדים חד צדדיים” של ישראל אשר יבטלו כל אפשרות לאופק מדיני עבור הפלסטינים.

הממשלה בירושלים הצליחה מאז הקמתה להרגיז את האירופאים (והאמריקאים) לא רק בנושא ההתנחלויות, אלא גם בתחום הרחב יותר של זכויות אדם. למשל, הניסיון של הליכוד להעביר בוועדת החקיקה בסוף מאי את “חוק העמותות” שנועד להגביל את האפשרות של עמותות וארגונים אזרחיים לקבל משאבים ממדינות זרות, זכה לקיתונות של רותחין מהאיחוד האירופי, צרפת, גרמניה, שבדיה, אירלנד, וגם מממשל ג’ו ביידן.

אבל לא רק פריז, ברלין ובריסל מבולבלות. גם ירושלים מבולבלת.

מאז הקמתה של ממשלת בנט-לפיד ביוני 2021, אימצו בבריסל גישה חדשה מול ירושלים. במקום הצהרות לעומתיות, האיחוד העדיף ומעדיף שלא לריב עם ישראל, או לפחות לצמצם את המריבות. אם בעבר הגיב ז’וזף בורל כמעט אוטומטית לכל יוזמה ישראלית בתחום ההתנחלויות ולכל תקרית ביטחונית בשטחים, בחר שר החוץ האירופי בחודשים האחרונים, ביותר מפעם אחת כזאת, פשוט לשתוק.

מאז הקמתה של ממשלת בנט-לפיד ביוני 2021, אימצו בבריסל גישה חדשה מול ירושלים. במקום הצהרות לעומתיות, האיחוד העדיף ומעדיף שלא לריב עם ישראל, או לפחות לצמצם את המריבות

בבריסל אין כוונה לשיקום מלא שיכול להוביל לשדרוג משמעותי של היחסים עם ירושלים. שינוי דיסקט כזה לא צפוי להתרחש עד אשר ישראל תפתח במשא ומתן אמיתי מול הפלסטינים ותקפיא את מדיניות ההתנחלויות. עם זאת, במפתיע, החליטו בבריסל להמשיך במדיניות “צמצום המריבות” גם מול הממשלה המשיחית והקיצונית של בנימין נתניהו. יותר מכך, האיחוד האירופי מתרץ את מדיניות השקט ההצהרתי שלו, בכך שהם ”מגיבים למעשים”. בפועל, האיחוד איננו מעניש את ישראל, גם כאשר היא נוקטת בצעדים הנחשבים להפרה של החוק הבינלאומי.

בירושלים מתקשים להבין לאן בדיוק מוביל השינוי הטקטי של האיחוד האירופי. אחרי שנים של הפניית גב מפגינה עכשיו בריסל בפירוש רצון לשקם את יחסיה עם ירושלים, אבל במקביל מסרבת לעבוד עם הממשלה הישראלית הנבחרת.

כך למשל, שוודיה הייתה אחת המדינות שכן שלחו נציג מטעמן ל”כנס הנכבה” שארגנו הפלסטינים באו”ם בחמישה עשר במאי. הביקור המוצלח של כהן בשטוקהולם היה פתאום כלא היה, כך חשו במרירות במשרד החוץ בירושלים.

אם לסכם את הדברים, ממשלת ישראל רוצה קשר עם אירופה, אבל לא את עמדתה כלפי הפלסטינים והכיבוש, ולא את עמדתה כלפי הדמוקרטיה. אירופה רוצה קשר עם ישראל, אבל לא עם ממשלת נתניהו. התוצאה היא בליל של התנהגויות לא קוהרנטי, והצדדים עדיין מחפשים לנסח את המדיניות הנכונה זו כלפי זו.

אם לסכם את הדברים, ממשלת ישראל רוצה קשר עם אירופה, אבל לא את עמדותיה כלפי הפלסטינים והכיבוש וכלפי הדמוקרטיה. אירופה רוצה קשר עם ישראל, אבל לא עם ממשלת נתניהו

איך אפשר להסביר את זה? נראה כי גם אירופה וגם ישראל מוצאות את עצמן בשנה האחרונה מחוץ לאזורי הנוחות הקודמים שלהן.

עבור אירופה, המלחמה באוקראינה חייבה אותה לאתחל מחדש את יחסיה עם שורה של מדינות, כולל ישראל. יחסיה של בריסל כלפי מדינות שמחוץ לאיחוד מתיישרים בהתאם לעמדתן על הפלישה הרוסית לאוקראינה. ”הלנו אתה אם לצרינו?” היא השאלה הקובעת. ישראל, עקרונית לפחות, נמצאת ב”מחנה של הטובים” – למרות שעדיין קיימת ציפייה שהיא תעשה יותר.

אירופה מוצאת את עצמה מעניקה מקום נרחב יותר לשיקולי ריאל-פוליטיק על פני מדיניות החוץ הנורמטיבית שקדמה בעבר. הסיוע הצבאי שטהרן מספקת למוסקבה, והמודיעין שישראל מספקת לאוקראינה ובעלות בריתה על המל”טים האיראנים, בונים קירבה מחודשת בין בריסל לירושלים. גם ההבנה באירופה שאבד הסיכוי להקים לתחייה את הסכם הגרעין עם איראן, ממקמת אותה קרוב יותר לעמדה הישראלית בהשוואה לשנים קודמות. וכך, מה שקובע עכשיו מבחינת האיחוד זה אוקראינה, לא הבעיה הפלסטינית, מצב שמשחק לידיה של הממשלה הישראלית.

מנגד, ממשלתו של נתניהו מוצאת את עצמה בבידוד בינלאומי, שמקורו בשותפיו של ראש הממשלה. דוגמה לכך היא ביקורו הפרטי כביכול של השר בצלאל סמוטריץ’ בפריז בחודש מרץ. סמוטריץ’ התעקש להגיע לעיר האורות למרות שבפריז חזרו ורמזו שהוא פרסונה נון גרטה. יותר מכך, סמוטריץ’ נשא בפריז נאום פרובוקטיבי במיוחד על “ארץ ישראל השלמה”.

ממשלת נתניהו מוצאת עצמה בבידוד בינלאומי, שמקורו בשותפי רה”מ, כמו ביקורו הפרטי כביכול של השר סמוטריץ’ בפריז במרץ. סמוטריץ’ התעקש להגיע לשם למרות שבפריז חזרו ורמזו שהוא פרסונה נון גרטה

בארמון האליזה התקשו להבין את ההתגרות המכוונת הזאת של ממשלת נתניהו, חודש אחד בלבד לאחר פגישתו בפריז של ראש הממשלה הישראלי עם הנשיא הצרפתי. ירושלים משוועת ללגיטימיות בינלאומית, אבל ההתנהגות שלה משדרת בדיוק את ההיפך. סמוטריץ’, מתכוון להגיע לפריז שוב בתחילת חודש יוני למפגש שרי האוצר של ה-OECD. גם הפעם הודיעו לו הצרפתים חד משמעית כי לא ייפגשו איתו.

בתוך חוסר הקוהרנטיות החדש הזה, הצביעות הישראלית כלפי הסוגיה הפלסטינית בולטת אף יותר, ואפילו באירופה כבר לא “בולעים” את הלוקש הישראלי של רצון כביכול לשפר את חיי הפלסטינים. בוודאי לא נוכח הקריאות “למחוק את חווארה”.

במשרד החוץ בירושלים מודעים לכך. הראיה – יום אחד בלבד לאחר הביקור של כהן בבריסל, בשלושה במאי, השתתף סמנכ”ל מזרח תיכון עודד יוסף, יחד עם מתאם הפעולות בשטחים, בכנס השנתי של המדינות התורמות לפלסטינים. ישראל משתתפת באופן קבוע בפורום הזה, שהוקם עם חתימת הסכמי אוסלו בהנהגתה של נורווגיה, ואשר מתכנס לעיתים בבריסל ולעיתים בניו יורק. מטרתו של הפורום הוא לתאם ולהגיש סיוע כלכלי לרשות הפלסטינית – אינטרס לכאורה גם של מדינת ישראל. לאורך השנים נשלחו לכנסי המדינות התורמות נציגים ישראלים בדרגים שונים, כולל מתאמי הפעולות בשטחים לדורותיהם, השר לשיתוף פעולה אזורי צחי הנגבי, והשר לפיתוח איזורי עיסאווי פריג’.

גם בתקופות המתוחות ביותר בין ישראל לפלסטינים, לא החרימה ישראל את הפורום. אבל ההשתתפות של נציג ישראל הפעם בפורום התורמות הייתה כנראה רק דרך לצאת ידי חובה. משרד החוץ הנמיך פרופיל. ירושלים אמנם שלחה למפגש פקידים בכירים, אבל עשתה כל שביכולתה כדי להעלים את הנסיעה הזאת מעיניה של התקשורת הישראלית.

בתוך חוסר הקוהרנטיות הנוכחי, אפילו באירופה כבר לא “בולעים” את הלוקש הישראלי של רצון כביכול לשפר את חיי הפלסטינים. בוודאי לנוכח הקריאות “למחוק את חווארה”

יותר מכך, ממשלתו של נתניהו המשיכה לזלזל באירופאים, ובאותו השבוע של מפגש המדינות התורמות, החליטה להרוס בית ספר יסודי ליד בית לחם, שנבנה במימון האיחוד האירופי.

בבריסל התקשו להבין מדוע הפקידים הישראלים ששהו ממש באותו היום בבריסל לא הצליחו לעצור את הצעד הפרובוקטיבי הזה. גרמניה, בת בריתה המרכזית של ישראל באיחוד, הוציאה גינוי חריף במיוחד. מעבר לכך, יומיים לאחר ההריסה, הודיעו האיחוד האירופי ודנמרק על חניכתם של שלושה פרוייקטים חדשים של בתי ספר לילדים פלסטינים באיזור סי שבגדה, בעלות של 1,250,000 יורו. אצבע אירופית בעין הכיבוש של ירושלים.

כעת הבלבול שורה, ושני הצדדים בוחנים את ההתנהגות של כל צד ואת מנעד התגובות האפשרי, אבל בעולם בו הגבולות בין שני המחנות הופכים ליותר ויותר ברורים, הבלבול לא יכול להימשך.

בזמן הקרוב, שני הצדדים יאלצו להתכנס לגיבושה של אסטרטגיה ברורה והתנהלות אל מול הצד השני. אירופה תצטרך להכריע כיצד היא מתייחסת לממשלה שמקדמת סיפוח ופוגעת בדמוקרטיה, ובירושלים יצטרכו להכריע איזה מחיר ישראל מוכנה לשלם ביחסיה עם אירופה עבור החלומות המשיחיים של חברי הממשלה. זמן ההכרעה קרב. לא ישראל ולא אירופה יוכלו להמשיך לאכול את העוגה ולהשאיר אותה שלמה.

רינה בסיסט היא עמיתת מדיניות ב"מיתווים"- המכון הישראלי למדיניות-חוץ אזורית, היא כותבת ועיתונאית ישראלית. רינה עומדת בראש דסק ישראל של העיתון האמריקני אל-מוניטור. במקביל, היא משמשת שנים רבות כשליחת התאגיד/כאן בפינות שונות בגלובוס. היא מתמחה במדיניות האיחוד האירופי, ביחסי ישראל-נאט"ו ובאפריקה.

בתחילת מאי החליטה הממשלה להשקיע 32 מיליון שקלים בשלוש השנים הקרובות באתר הארכיאולוגי סבסטיה שבגדה המערבית. אין ספק שמדובר באחד האתרים המרשימים בישראל/פלסטין, מאידך גם ברור שההשקעה אינה הולכת לארכיאולוגיה, אלא לחיזוק האחיזה הישראלית בשטח והקמתה של התנחלות תיירותית בלב המרחב הפלסטיני, וכמה השקיעה המדינה בטבריה?

האתר הארכיאולוגי סבסטיה שבגדה המערבית, הוא גם שומרון העתיקה בירת ממלכת ישראל, נחפר לראשונה בתחילת המאה העשרים. שרידי ארמון מלך ישראל אחאב שנחשפו אז עומדים חשופים כבר יותר ממאה שנה, אך מצב השתמרותם יפה. המקדש שבנה הורדוס עבור ידידו, הקיסר הרומי אוגוסטוס, נמצא אף הוא באתר, כמו גם תיאטרון רומי וכנסייה ביזנטית ומבנים נוספים המזכירים את ההיסטוריה העשירה של המקום.

האתר הארכיאולוגי סבסטיה, שומרון העתיקה בירת ממלכת ישראל, נחפר לראשונה בתחילת המאה ה-20. שרידי ארמון מלך ישראל אחאב שנחשפו אז עומדים חשופים כבר יותר ממאה שנה, אך מצב השתמרותם יפה

לעומתו האתר הארכיאולוגי בטבריה, גם הוא אחד המרשימים בארץ, שגם בו יש תיאטרון רומי וגם את שרידיו של אחד המסגדים העתיקים בעולם, עומד מוזנח שנים רבות, שוחה בזבל ומאיים להתפורר.

לאחרונה קבוצה של מתנדבים ניסתה להציל אותו, אבל אם ממשלת ישראל לא תשקיע בו ספק אם ישרוד. תקציב המדינה האחרון פסח עליו, תכנית חירום להצלתו לא פורסמה. תחת זאת החליטה ממשלת ישראל להשקיע בסבסטיה 32 מיליון ₪. החלטה שמציגה את סדר העדיפויות של מדינת ישראל ששם את העבר וההווה של הגדה המערבית מעל העבר וההווה של מדינת ישראל.

התיאטרון הרומי העתיק בטבריה, נובמבר 2020. צילום: נחום סיון וצביקה סחייק מתוך אתר פיקויקי

בעוד שבטבריה אין כמעט מבקרים, האתר בסבסטיה שוקק. אלפי תיירים נוצרים ותלמידים פלסטינים פוקדים אותו מדי שנה, והרשות הפלסטינית הגישה בקשה להכיר בו כאתר מורשת עולמי פלסטיני והוא נמצא כבר ברשימה הטנטטיבית של אונסק”ו.

האתר נמצא אמנם בשטח C בשליטה מלאה של ישראל, אך הגישה אליו עוברת דרך שטח B וברחבת הכניסה אליו מתנוסס דגל פלסטיני ענק.

לעומת סבסטיה – האתר הארכיאולוגי בטבריה, גם הוא אחד המרשימים בארץ, עם תיאטרון רומי ושרידי אחד המסגדים העתיקים בעולם, עומד מוזנח שנים רבות, שוחה בזבל ומאיים להתפורר

נראה שהדגל וההתייחסות לאתר כאל אתר מורשת פלסטיני הוציאו את המתנחלים משלוותם. בשנים האחרונות הפעילה המועצה האזורית שומרון עם ארגוני מתנחלים לחץ כבד על הממשלה והצבא לסלול כביש גישה לאתר משטח C, כדי להביא אליו ישראלים, אבל אפילו בחלומותיהם הוורודים ביותר לא האמינו כי ממשלת ישראל תשקיע סכומים אסטרונומיים כפי שהחליטה.

התיאטרון הרומי בסבסטיה (צילום: אורי ארליך)

מקדש אוגוסטוס בסבסטיה (צילום: אורי ארליך)

לפני כארבע שנים הגיש “המרכז להגנת עתיקות ישראל’ לממשלת ישראל” תוכנית חומש להגנה על אתרי מורשת לאומית בסכנת אובדן ביהודה, שומרון ובקעת הירדן”.

את המסמך ערכה קבוצה של ארכאולוגים, בהם פרופסורים ודוקטורים, שהציעו רשימה של 21 אתרים לשימור, שיקום ופיתוח בגדה המערבית. לכל אתר ברשימה נכתב כרטיס ובו פירוט העלויות לתוכנית המוצעת. בין האתרים המוצעים כמובן גם האתר הארכיאולוגי סבסטיה.

כותבי המסמך הציעו תכנית הכוללת חמש עונות שימור לאתר. כל עונה הוערכה ב-540,000 ₪. עוד הציעו כותבי המסמך סלילת כביש גישה לאתר, דרך ביטחון וגידור, שאת מחיר הקמתם העריכו בכשני מיליון שקלים. עלות הפעלת הגן הלאומי בשנה הוערכה על ידם ב-3.25 מלש”ח. 2.5 מלש”ח מתוכם על אבטחה. סה”כ הגיעה הצעתם למיליוני שקלים בודדים. אולם בתחילת החודש החליטה כאמור הממשלה להשקיע באתר 32 מיליון ₪ בשלוש שנים בלבד.

נראה שהדגל וההתייחסות לאתר כאל אתר מורשת פלסטיני הוציאו את המתנחלים משלוותם, אבל אפילו בחלומותיהם הוורודים ביותר הם לא האמינו שממשלת ישראל תשקיע בו סכומים אסטרונומיים כפי שהחליטה

לפי התכנית אמורה הכניסה לאתר להיות בתשלום, שאמור לממן את עלות אחזקתו. אז למה שופכת ישראל סכומים כאלו של כסף שארכאולוגים הפועלים בגדה המערבית לא חלמו אפילו לבקש? התשובה כמובן פוליטית.

הפער בין הסכום הנמוך לכאורה שהציג “המרכז להגנת עתיקות ישראל” כנדרש  לשימור האתר לבין החלטת הממשלה, נובע מכוונתה של הממשלה להקים במקום מרכז מבקרים ולערוך בו חפירות ארכיאולוגיות.

המשמעות של סעיפים אלה הם למעשה אימוץ של שיטות המוכרות מאתרים כמו עיר דוד, תל שילה וסוסיא. באתרים אלה השתלטה ישראל על השטח באמצעות חפירות ארכיאולוגיות ונוכחות תיירותית, ודחקה מהם את הפלסטינים. הגידור והתשלום בכניסה לאתר ישרתו את המטרה.

לאחרונה התלוננו המתנחלים על כך שהפלסטינים פגעו בעתיקות כשסללו כביש בכפר. במסגרת סלילת הכביש נחשפו מערות קבורה וחומה עתיקה, עובדה שהספיקה למתנחלים לקרוא לכך הרס.

באופן אירוני התשובה הישראלית לפיתוח הפלסטיני שלכאורה פגע באתר, היא תכנית למגה פיתוח שבה סלילת הכביש היא החלק השולי, והיא כרוכה בבנייה בתוך האתר הארכיאולוגי עצמו והכשרה של שטחים עצומים הצמודים לעתיקות לחנייה.

אם לא די בכך, המסמך שהוגש לממשלת ישראל אינו מציע לחפור באתר, אבל בהחלטת הממשלה מוזכרות גם חפירות ארכיאולוגיות.

לאחרונה התלוננו המתנחלים על כך שהפלסטינים פגעו בעתיקות כשסללו כביש בכפר. במסגרת סלילת הכביש נחשפו מערות קבורה וחומה עתיקה, עובדה שהספיקה למתנחלים לקרוא לכך הרס

במילים אחרות, בזמן שטבריה תמשיך לחכות לכך שמדינת ישראל תרים את הכפפה ותוציא לפועל אינספור תוכניות שכבר נכתבו לשיקום האתר, האתר הארכיאולוגי סבסטיה, הנמצא מחוץ לגבולות מדינת ישראל, יהפוך לאתר דגל של רשות הטבע והגנים. ולטובת “הנגשתו” יעבור פיתוח מודרני כפי שלא עבר מעולם, וישמש עוד התנחלות תיירותית בלב אוכלוסייה פלסטינית.

שער העיר הרומית בטבריה המקדם את פני הבאים לאתר, נובמבר 20. צילום: נחום סיון וצביקה סחייק מתוך אתר פיקויקי

אורי ארליך הוא עיתונאי לשעבר, פעיל שמאל ודובר ארגון הארכיאולוגים "עמק שווה".