Решение

Формальное присоединение новых территорий к Москве состоялось 1 июля 2012 г. Столицей стали 148 тыс. га в юго-западном направлении, ранее принадлежавшие Московской области. Площадь мегаполиса увеличилась в 2,4 раза, в его состав вошли 19 поселений и два городских округа — Троицк и Щербинка.

О необходимости расширения границ Москвы специалисты говорили давно, и дебаты могли бы и дальше растягиваться на годы. Дело пошло быстрее, когда прозвучала идея о переносе на новые территории учреждений федерального правительства. Впоследствии ее отложили, но объективный процесс расширения быстрорастущего мегаполиса было уже не остановить.

«Когда-то границей Москвы было Бульварное кольцо, затем Садовое, и так постепенно она дошла до МКАДа, — написал в личном блоге мэр столицы Сергей Собянин. — На МКАДе расширение официальных границ Москвы надолго остановилось, но реальный город шагнул гораздо дальше и продолжал расползаться с огромной скоростью. Взять под управление Москвы часть, один из сегментов огромного реального города, было вполне естественно».

На воплощение идеи, которая с высокой трибуны впервые публично прозвучала в июне 2011 г., ушло, таким образом, чуть больше года. Дмитрий Медведев, который на тот момент занимал пост президента России, выступая на Петербургском международном экономическом форуме, предложил: «Чтобы улучшить развитие московского мегаполиса для целей финансового центра и просто облегчить жизнь огромному числу людей, может быть также рассмотрен вопрос о расширении границ Москвы». Спустя всего 13 месяцев дорожники начали менять указатели.

Какие именно территории войдут в новые границы Москвы, тогда еще не было однозначно решено. Завязалась дискуссия. От соблазна предсказать вектор развития агломерации удерживались немногие. «Критики упражнялись по поводу того, что надо было включить не эту, а другую территорию, проводить новые границы не вдоль, а поперек, и т.д., и т.п. Политика — искусство возможного», — отмечает Сергей Собянин.

«Обсуждались варианты, чтобы территория была не так вытянута и уходила чуть на север, вверх, чтобы она была в форме части кольца, чтоб зона примыкания была шире. Но при таком варианте на потенциально новые территории попадали уже крупные города и развитые территории. Выше уже Одинцово, Красногорск — крупнейшие города. Присоединение Красногорска обсуждалось. Потом все сошлись на существующем варианте, потому что на тот момент на этих территориях постоянно проживало 224 тыс. человек. Это одна пятая часть одной префектуры, а территория больше, чем сама Москва», — рассказывает руководитель департамента развития новых территорий Владимир Жидкин. Сам он к середине 2012 г. занимал пост вице-премьера правительства области, а после образования ТиНАО перешел на работу в мэрию Москвы и как раз стал отвечать за «освоение целины».

«Мы тогда рассматривали территорию, которая была наименее застроена, что логично, — продолжает Жидкин. — Зачем передавать те земли, где располагались крупные заводы, предприятия, генерирующие доходы? И зачем Москве нужна территория с крупными городами и крупными объектами без места для развития? Логика сработала в интересах и Московской области, и Москвы. Так было принято решение».

Концепция

На новых территориях действительно были свободные пространства, возможность развития зон рекреации, вылетные магистрали, однако нельзя сказать, что новая территория идеально дополняла «старую» Москву. Из-за узкой зоны примыкания к МКАД основная нагрузка ложилась на Киевское и Калужское шоссе, которые и без того были перегружены и требовали реконструкции. Помимо транспортной проблемы, необходимо было определить и порядок застройки новых земель, подчинить все единому замыслу.

Эта работа началась еще до принятия формального решения об изменении границ регионов. В январе 2012 г. по инициативе рабочей группы при президенте России, правительствах Москвы и области было принято решение объявить международный конкурс на разработку проекта концепции развития Московской агломерации.

Перед претендентами на победу стояла масштабная задача. В сжатые сроки — подведение итогов было запланировано на сентябрь — им было необходимо представить свое видение развития территорий размером в две с половиной прежние Москвы. Из примерно 70 заявок сначала отобрали девять. Осенью стал известен победитель: франко-российскую команду Grumbach-Wilmotte признали лучшей сразу в двух номинациях — «Развитие Московской агломерации» и «Развитие «Большой Москвы».

«Были разные мнения, но если говорить в целом о концепциях, то они особо не привязывались к размещению федеральных органов власти. Конкурсанты просто работали над развитием этой территории. Детали и идеи у всех были разные, но была общая структура по форматам точек роста, центрам градостроительного развития. Это прослеживалось в работе по сути каждого участника», — вспоминает Владимир Жидкин.

В основу победившей концепции лег принцип «радости жизни», подразумевающий создание на новых территориях удобной, комплексно освоенной среды с развитой транспортной сетью.

По замыслу урбанистов, в «новой» Москве необходимо создать несколько центров, которые смогли бы стать новыми точками притяжения как для жителей Москвы «старой», так и для проживающих в ТиНАО людей. При этом на новых территориях столицы жилая застройка должна быть максимально близко расположена к «зеленому поясу» — расстояние от дома до зоны рекреации должно составлять максимум километр. Другое важное предложение — создание в поселке Коммунарка федерального делового центра, включающего в себя также жилую и социальную застройку.

Что касается транспортной доступности, то авторы предложили нетривиальную идею. Чтобы интегрировать новые земли и исторический центр, авторы предложили построить ветку скоростного метро, которая бы соединила Кремль, Зарядье, район метро «Киевская», район метро «Университет», район метро «Калужская» и так называемые ворота «новой Москвы», то есть район пересечения МКАД с Калужским шоссе.

Генплан

Следующий этап работы — генеральный план. Пришлось учитывать ситуацию, которая сложилась на новых территориях до присоединения: местными властями здесь было выдано разрешений на строительство почти 16 млн кв. м жилья.

«Муниципалитеты выдали гигантское количество разрешений, в том числе на многоэтажное жилищное строительство. Порою это делалось бессистемно, в угоду отдельным муниципальным образованиям. Ряд проектов до сих пор завершается по тем выданным разрешениям на строительство. Для пересмотра этих проектов у нас не было прав. Единственное, на чем мы настаивали, чтобы в проектах, где был большой процент жилья, была «многоэтажка», создавались рабочие места, если они не были предусмотрены проектом», — рассказывает Владимир Жидкин.

Еще одна трудность заключалась в двойственной позиции жителей относительно транспорта и дорог. C одной стороны, всем хочется иметь возможность быстро доехать куда угодно, а с другой — никто не хочет, чтобы дорога проходила рядом с его домом. Мнение жителей учитывалось по итогам публичных слушаний. Из 30 тыс. предложений по генплану, которые были вынесены на публичные слушания, 15 тыс. касались как раз изменения транспортных коридоров.

Согласно территориальной схеме развития, «новую» Москву условно разделили на три урбанистических пояса. Если вести отсчет поясов от МКАД, то они будут удалены от кольцевой дороги на 5-15 км, 15-25 км и 25-40 км соответственно. Первый пояс, максимально приближенный к прежним границам, расположен между плотно застроенными районами Южное Бутово и Солнцево. Он по сути стал логическим продолжением Москвы «старой». Второй пояс отводился под средне- и малоэтажную застройку. В самом удаленном поясе будут располагаться коттеджные поселки, дачи, земли сельскохозяйственного назначения.

В основу всей работы заложено четыре ключевых принципа: комплексное развитие, полицентризм, опережающие развитие инфраструктуры, экологичность.

Первый принцип подразумевает создание многофункциональных районов, где люди могли бы жить, работать, учиться и отдыхать. Полицентричность предполагает создание особых центров притяжения, мест производственной, деловой и социальной активности. Что позволяет в перспективе перераспределить транспортные потоки и сократить маятниковую миграцию населения. Опережающее развитие инфраструктуры означает, что жилые кварталы возводятся не позже инженерных коммуникаций и социальных объектов. Что же касается четвертого пункта, то внимание в генплане уделяется не только сохранению природного массива ТиНАО, но и его развитию. Решено создать в «новой» Москве 86 парковых зон, где будущие жители отдыхали бы в непосредственной близости от дома.

Ключевые показатели до 2035 г. в документ заложены следующие. Протяженность улично-дорожной сети должна составить 2,1 тыс. км. Запланировано строительство 72 км линий метро с 33 станциями, включая продление Сокольнической линии до станции «Столбово», продление Калининско-Солнцевской линии до Внуково. Общий объем ввода недвижимости — 100 млн кв. м, в том числе предусмотрено строительство 320 новых детских садов, 170 школ, 125 объектов здравоохранения, а также порядка 100 культурно-досуговых объектов. Население новых территорий к 2035 году должно превысить 1,5 млн человек, при этом территория должна обеспечить жителей всеми видами рабочих мест — их планируется создать около 1 млн, в том числе высокотехнологичных.

Точки роста

В результате анализа градостроительного и экономического потенциала новых территорий определено 12 будущих центров притяжения: бизнес-парк «Румянцево», поселки Мосрентген, Коммунарка, Внуково, Киевский, Щапово, Рогово, деревни Рязаново, Ярцево, город Троицк, села Вороново и Кленово.

Наиболее масштабный проект — административно-деловой центр (АДЦ) в Коммунарке. Строительство 4 млн кв. м недвижимости, создание почти 80 тыс. рабочих мест, возведение жилья для более чем 35 тыс. человек. По сути центр должен стать самостоятельным деловым городом, неким «Сити» новых территорий. Изначально проект задумывалось реализовать до 2025 г., однако с учетом ситуации на рынке недвижимости в стране и внешними экономическими факторами, сроки придется несколько сдвинуть.

«На сегодняшний день сложно найти инвесторов на объекты АДЦ в Коммунарке, тем более, что там в основном предполагается проектом строительство офисных зданий. Поэтому нужен некий новый формат поиска размещения коммерческой недвижимости на территории АДЦ. По нашей оценке становится понятно, что до 2025 г. проект реализован не будет. Можно, скорее, говорить о 2030 г.», — заявил Владимир Жидкин.

Тем не менее план по созданию центров экономического развития в целом выполнялся. Бизнес-парк «Comcity», административный центр «Телеком Сити», административно-деловые центры «К2» и «G-10», бизнес-центр «Высота», деловой квартал Neopolis. Эти и некоторые офисные объекты уже позволили создать более 25 тыс. рабочих мест. В 2014 г. в ТиНАО открыт агропродовольственный кластер «Фуд Сити» — центр оптово-розничной торговли площадью под полмиллиона квадратных метров. Проектная мощность кластера позволяет обеспечить 15% потребности столицы в свежих овощах, фруктах, мясе, рыбе.

Ведется работа по размещению в ТиНАО особой экономической зоны «Технополис Москва». Обсуждается строительство шести новых заводов, центра подготовки специалистов сервисных центров компании Volkswagen, инвесторы из Китая проявляют интерес к строительству дата-центра.

Начиная с 2012 г., в «новой» Москве построено 35 дошкольных образовательных учреждений на 7,2 тыс. мест, девять поликлиник, 10 школ на 11 тыс. учащихся. Построено и введено в эксплуатацию порядка 100 км дорог. Открыты станции метро «Румянцево» и «Саларьево». Возведено около 10 млн кв. м жилья. За шесть лет население ТиНАО увеличилось на 40% — до 350 тыс. человек.

«Вспомните Калужское шоссе: две полосы, подъехать невозможно, все стоит. А поперечные связи? Как в изоляции находились. В любую сторону надо пересечь переезд — в Щербинке переезд, в Кокошкино, в Марушкино переезд, в Переделкино — везде переезды. А сегодня многие из поселков, которые находятся в районе Троицка, просто вылетают через эстакаду, через путепровод на железной дороге попадают на платную дорогу вокруг «Минки», 40-45 минут и ты в Москве», — резюмирует Владимир Жидкин.

До 2020 г. включительно в ТиНАО будет построено еще пять новых станций метро, 130 км автодорог, 27 пешеходных переходов, 38 мостов, тоннелей, эстакад. Прогнозируется стабильный и равномерный прирост населения при сохранении темпов ввода недвижимости. Можно констатировать: решение о расширении границ Москвы уже позволило столице сделать шаг к новой, полицентричной системе развития, перераспределить транспортные потоки и создать новые точки экономического роста.