Open Up!

Open Up! var på Civic Tech Demodag den 5e oktober!

2021-10-12T00:00:00+02:00

Den 5e oktober fick vi äran att presentera vårt projekt på Civic Tech Demodagen, anordnad av Civic Tech Sweden och Vinnova under Innovationsveckan.

Eventet var rätt packat med ett femtontals projekt som presenterade tillsammans så vi fick inte mer än 5 minuter!

Det räckte ändå för att presentera den senaste versionen av vår visualiseringsplattform som vem som helst kan idag använda för att skapa visualiseringar med inköpsdata från ett 20-tals offentliga organisationer.

Presentationen finns att se här och mer information om eventet finns på Civic Tech Swedens forum.

Ny rapport: Korruptionsrisker inom svensk upphandling

2021-06-30T00:00:00+02:00

Rapporten “Corruption risks in Sweden’s public procurement and the need for open contracting data” är skriven av Antonio Grecco och publiceras som ett resultat av projektet Open Up!, finansierat av Vinnova. Rapporten går igenom den senaste forskningen, medborgarundersökningar samt rapporter från statliga myndigheter, internationella organisationer och civilsamhällesorganisationer om korrumption i samband med upphandling, och presenterar reformförslag och policyrekommendationer för att öka transparens och demokratisk översyn inom svensk offentlig upphandling.

Click here for the report (På engelska)

Positiv men passiv inställning till öppenhet

2021-04-16T00:00:00+02:00

Ett år har gått av det Vinnovafinansierade Open Up! projektet med syfte att verka för öppen upphandlingsdata i Sverige – ett mycket stort antal möten, evenemang och workshops har genomförts. Projektgruppen har involverat och diskuterat med representanter från stora centrala myndigheter till de minsta av Sveriges kommuner, grävande journalister, public service-anställda, aktivister och intresserade medborgare. Det vi kan se att inställningen till öppen upphandlingsdata är positiv, men passiv.

Att kunna följa upp hur skattepengar spenderas är otvetydigt en viktig del i en demokrati. Därför måste data om vad som upphandlas offentligt vara tillgänglig för medborgare och journalister som arbetar med att granska makten. Det kan handla om beslut i upphandlingar, avtal med leverantörer och listor över gjorda inköp. Den typen av information finns redan som öppna data i de flesta andra demokratiska länder i EU och är något som de allra flesta tjänstemän, politiker och medborgare är överens om ska finnas tillgängligt – så varför har vi inte kommit längre i Sverige? Varför ligger Sveriges upphandlingsdata (enligt upphandlingsmyndigheten värd 782 miljarder kronor 2020) låst och dold i databaser som tillhör privata företag, och varför verkar myndighetsrepresentanter se det som så svårt att göra något åt det?

Upplevda hinder för att öppna upphandlingsdata:

· GDPR – många hävdar att det är för problematiskt med personuppgifter i dataseten. Men alla länder i EU lyder under GDPR, även om nationell lag kompletterar – och de flesta andra EU länder har mycket mer utvecklade processer för öppna upphandlingsdata än Sverige. Personuppgiftsskyddet är naturligtvis viktigt, men går att tillgodose genom att kontrollera och tvätta data innan den öppnas, precis på samma sätt som görs vid utlämnande av information i analogt format.

· Kostnader – vi har hundratals registratorer anställda på myndigheter i Sverige. De bedömer utlämningsfrågor, tar fram information ur arkiv, skickar ut pdf:er och tar emot besökare för att studera pappershandlingar. De myndigheter som går i bräschen och vågar testa att öppna upp upphandlingsdata i digitala system, såsom exempelvis Örebro eller Umeå Kommun, räknar med att kunna spara in kostnader på personal och manuellt arbete när datan istället publiceras automatiskt. I Finland har man sett stora kostnadsbesparingar när man hänvisar till en portal med data i första hand istället för att tillgodose alla förfrågningar individuellt. Portalen som byggts inom projektet Open Up! kan användas tillsammans med olika ekonomisystem, är byggt på öppen källkod och kan användas för en mängd olika data – teknologin behöver inte byggas upp från början eller köpas in dyrt, den finns, redo att användas.

· Privata intressen – tar vi allt för stor hänsyn till de privata företag som i dagsläget äger så mycket av upphandlingsdatan? Vi är det land i EU som går allra längst för att tillgodose privata intressen, och våra kollegor i andra länder häpnar när de får höra om vilken hänsyn som tas till vinstdrivande företags möjlighet att skydda offentlig data bakom betalvägg här i Sverige. Står vi bakom ett aktivt beslut i Sverige att tillgodose privata intressen på bekostnad av medborgares, civilsamhällets och journalisters insyn? Användarna av öppen data kan ju även vara myndigheterna själva, som söker jämförelsedata från andra myndigheter!

Sverige – sämst i klassen när det gäller öppenhet?

I Sverige lutar vi oss ofta tillbaka på vår offentlighetsprincip som vi lärt oss är äldst i världen – och visst har vi rättigheter, men insyn i makten i Sverige idag är hopplöst analog. Sverige vill gärna ligga i framkant när det gäller digitalisering och användandet av ny teknik – så hur har vi hamnat så hopplöst på efterkälken när det gäller digitalt tillgängliga offentliga data?

Som OECDs rapport visade under hösten, ligger Sverige sist när det gäller en lång rad aspekter som har att göra med e-government och öppenhet. Open Knowledge Sweden har deltagit i ett par internationella jämförande projekt om öppna data, som alla visar att vi ligger långt efter andra länder i fråga om transparens och lättillgänglig information. Vid två jämförande studier (2019, 2018) finansierade av Nordiska rådet, kommer Sverige sist i alla kategorier, där våra grannländer redan har öppna register över lobbyister, politikers ägande av företag, finansiering av politiska partier, fastigheter m.fl.

Hur kommer vi ikapp?

Projektets målgrupper är ense om att Sverige ska ha demokratisk insyn i hur skattemedel spenderas i ett digitalt format. Vi tror att ett tydligt politiskt ställningstagande krävs i detta läge – ett krav uppifrån för att få igång den viktiga processen att automatiskt öppna upp upphandlingsdata från offentliga verksamheter som spenderar skattemedel. Om inte, riskerar Sverige att fortsätta halta fram, långt bakom andra länder i fråga om transparens, digital statsförvaltning och medborgarkommunikation.

Tack till alla er som deltagit i våra diskussioner och arbetar outtröttligt i motvind för att öppna upp mer offentlig data – i dagsläget vilar denna demokratiska rättighet på några få individuella eldsjälars axlar ute på myndigheter och i kommuner.

Toni Mickiewicz, Open Knowledge Sweden, Project Manager, Open Up!

(Åsikterna i denna artikel är personliga)

Mer läsning:

OECD Digital Government Index: 2019 results

Open Data and Political Integrity in the Nordic Region

Open Data and the fight against corruption in Latvia, Sweden and Finland

Hur kommer vi ikapp?

Toni Mickiewicz, Open Knowledge Sweden, Project Manager, OpenUP

(Åsikterna i denna artikel är personliga)

Mer läsning:

OECD Digital Government Index: 2019 results

Open Data and Political Integrity in the Nordic Region

Open Data and the fight against corruption in Latvia, Sweden and Finland

Offentlighetsprincipen är ingen exakt vetenskap

2021-03-12T00:00:00+01:00

Under de senaste veckorna har jag haft anledning att begära ut samma typ av handling från ett fyrtiotal olika myndigheter. Både statliga och kommunala. I de bästa av världar hade jag fått ungefär samma svar från alla, eftersom de tillämpar samma regelverk när de lämnar ut allmänna handlingar. Men det fick jag inte, och jag ska inte låtsas att jag är förvånad. Jag har gjort den här typen av breda begäran tidigare och fått samma resultat.

Till myndigheternas försvar ska jag säga att jag har rört mig i något av en gråzon. Jag har begärt ett utdrag ur myndigheternas redovisningssystem som heter leverantörsreskontra. Det är en lista över inkomna fakturor där man kan se hur myndigheten spenderar skattepengar på olika varor och tjänster. Min begäran ingår i projektet Open Up! som syftar till att göra data om offentliga inköp mer lättillgängliga. Varför är det då en gråzonsbegäran? Jo, jag har bett att få utdraget elektroniskt. Inte nog med det. Jag har efterfrågat ett speciellt format, nämligen tabeller, tänk Excel.

Att exportera data från ett redovisningssystem till Excel är inte något praktiskt problem för någon myndighet så vitt jag förstår. Och vissa har expedierat den begärda handlingen med vändande e-post. Några har frågat om de kan filtrera bort alla personnummer innan de mejlar filen. Enskilda näringsidkare har nämligen sitt personnummer som organisationsnummer. Det har jag godtagit. När jag har föreslagit samma lösning för andra myndigheter har de vägrat med hänvisning till att det inte kan göras med ”rutinbetonade åtgärder”.

En myndighet kunde tänka sig att mejla ett utdrag, men då bara som en pdf-fil. Varför är pdf bättre än Excel? undrade jag. Det är vår policy, svarade myndigheten på myndigheters vis. Kanske vill man lämna ut handlingen i en form som är svårare att manipulera och samköra med andra register? Kanske har det att göra med den personliga integriteten? Det som talar emot den teorin är myndighetens tips att jag alltid kan konvertera från pdf till Excel själv, om jag är missnöjd med formatet. Av erfarenhet vet jag dock att den typen av konvertering kan leda till fel i datan, så helt nöjd var jag ju inte med den lösningen.

I min breda begäran ingick också landets 21 länsstyrelser, alltså 21 statliga regionala myndigheter som har i stort sett samma uppdrag och regleras av ungefär samma lagstiftning. Det blir så klart extra intressant att jämföra handläggningen när man begär ut samma typ av handling från nära nog identiska myndigheter. Merparten av länsstyrelserna lämnade ut leverantörsreskontra som Excelfiler via e-post, minus eventuella personnummer. Men ett par av dem ansåg att handlingarna bara kunde lämnas ut på papper eftersom de innehöll sekretessbelagda uppgifter som behövde maskeras. Kan ni inte maskera digitalt? undrade jag. Nej, det är omöjligt, svarade de.

Myndigheter behöver egentligen inte motivera varför de vägrar lämnar ut allmänna handlingar elektroniskt. De är inte skyldiga att göra det helt enkelt. Det räcker med utskrifter. Det framgår av 2 kap. 16 § första stycket i tryckfrihetsförordningen, populärt kallad ”pappersbromsen”. Nyligen föreslog en statlig utredning att elektroniskt utlämnande ska vara normen. Sådana förslag har i och för sig lagts fram tidigare, så man får se om det blir verklighet. Klart är att det skulle förenkla för oss som vill göra data om offentliga inköp öppna och lättillgängliga. Och det borde väl alla vilja? Det är ju data som har samlats in för skattepengar och som handlar om hur skattepengar används. Lägg ut! säger vi.

En del av de leverantörsreskontra som vi har fått ut från myndigheter har vi nu publicerat på vår plattform

Per Hagström

Journalistens guide till offentliga inköp

2021-03-08T00:00:00+01:00

Data som handlar om hur myndigheterna använder våra skattepengar, och som dessutom har samlats in på skattebetalarnas bekostnad. Egentligen är det ganska självklart att den ska vara öppen och tillgänglig för alla. Men dit är det fortfarande långt. Så vart ska journalister vända sig om de vill göra research om offentliga inköp? Vilka informationskällor finns det att tillgå? Läs mer om annonsdatabaser, upphandlingsverktyg, diarier och leverantörsreskontra i vår guide ”Var hittar man data om offentliga inköp?”.

Per Hagström

Hitta guiden här

Följ pengarna i svensk upphandling!

2021-02-18T00:00:00+01:00

Vi lanserar en workshop-serie för journalister!

I mars och april kommer vi organisera flera workshops speciellt för journalister som vill lära sig mer om hur man kan gräva i offentliga förvaltningars inköpsdata.

Under de workshops kommer Malin Crona, datajournalist och expert, förklara hur man kan begära och använda inköpsdata i sin utredning.

Sedan kommer vår datavetare Ana Bulas Cruz visa hur man kan använda vår portal för att lätt utforska och visualisera data från de organisationer som har redan publicerat det.

Slutmålet är att lära sig hur man kan komma åt data och bygga stories och narrativ med dem.

Workshop 1 Välj mellan 10 mars klockan 16 – 18 eller den 17 mars 8.30 – 10.30

På agendan bl.a.:

hitta narrativ i leverantörsreskontra
rätt sökvägar, effektivare arbetssätt, bättre information
utmaningar vid datasökning – hur överkommer du hindren?
erfarenhetsutbyte och möjlighet att ge input om hur portalen kan vidareutvecklas

Workshop 2: 24 mars klockan 8.30-10.30 eller 31 mars mellan 16-18

Fokus blir på framtida möjligheter inom datavisualisering och användning, samt hur vi kan underlätta datasökning och ett effektivt och automatiserat informationsflöde från myndigheter och kommuner. Tjänstepersoner kommer även delta i diskussionerna.

Vill du delta? För anmälan eller frågor, vänligen kontakta tonimickiewicz@gmail.com

Event: Civictech möter Govtech

2020-11-20T00:00:00+01:00

Den 1:a december blir det GovTech day och projektet Open Up! kommer vara med på en session organiserad av Civic Tech Sverige.

Sessionen heter Civic Tech möter GovTech och kommer samla olika civic tech aktörer för att diskutera om olika ämnen. Välkommen till ett lovande digitalt samtal kl. 13:30-14:20! Mer info hittar du här.

Vi tackar Bron Innovation och Civic Tech Sverige för inbjudningen och ser fram emot de intressanta samtal!

Webinar: Hur undviker man korruption och bluffakturor?

2020-10-20T00:00:00+02:00

Fredagen den 23 oktober kl 13:00-13:45 arrangerar Open Knowledge det kostnadsfria webinaret Hur undviker vi korruption och bluffakturor? tillsammans med företaget MetaSolutions. Fokus kommer vara på hur kommuner genom att öppna upp och tillgängliggöra datan kan skapa bättre konkurrens på rättvisa villkor, undvika korruption, spara tid och effektivisera arbetet. Välkommen att delta!

Event: Innovation inom upphandlingar

2020-10-19T00:00:00+02:00

Att öppna upp och tillgängliggöra datan från kommuners inköp kan minska risken att drabbas av bluffakturor och utbredd korruption. När allt blir transparent kan informationen från inköpen granskas av medborgare såväl som leverantörer och journalister.

Under innovationsveckan arrangerade Open Knowledge Sweden och myndigheten för digital förvaltning DIGG seminariet Innovation inom upphandlingar. Där presenterade representanter från den offentliga förvaltningens inköpscentral i Finland (Hansel) tjänsten granskaupphandlingar.fi som tillhandahåller öppna data om statens och kommunernas inköp.

granskaupphandlingar.fi

Bland finska politiker fanns bred enighet kring öppnandet av inköpsdatan och flera privata företag har uttryckt positiv respons för möjligheten att studera sina konkurrenter, beskrev Juho Pursimo från Hansel.

Projektet Open Up! som drivs av Open Knowledge Sweden och DIGG syftar till att leda utvecklingen i Sverige åt ett liknande håll som Finland.

Det är inspirerande att se hur andra länder arbetar! Kan vi införa det här i Sverige? I Sverige finns ingen centraliserad inköpsavdelning på statlig nivå som det gör i Finland i Hansel. Det kräver därför en samverkan hos myndigheter och offentliga aktörer, beskrev Kristine Ulander som jobbar med digital utveckling på DIGG.

Det finns dock redan möjlighet för enskilda myndigheter och kommuner att öppna upp upphandlingsdatan, något som Örebro, Umeå, Göteborg och Lidingö kommuner redan gjort och andra förbereder att göra. Projektet Open Up erbjuder vägledning för att stödja offentliga aktörer som vill göra detta.

Det finns en stor potential för kommuner att spara tid och öka effektiviteten, men transparensen och den demokratiska aspekten av detta är viktigare än de ekonomiska vinsterna, säger Tatjana Apanasevic, forskare i NSÖD-projektet.

Projektet Nationell skalning öppna data (NSÖD) är en katalysator för att genomförda och pågående initiativ inom öppna data i kommunal verksamhet ska få ökad spridning och kunna skalas upp. I en studie genomförd i projektet påvisas även vilka kostnadsbesparingar som öppna data har lett till i några kommuner.

Vår väglednings första version

Under eventet presenterade även vårt projekt en vägledning för att hjälpa offentliga organisationer att publicera inköpsdata. Dokumentet kommer uppdateras kontinuerligt med ny kunskap och vi uppmanar kommuner och myndigheter att använda den redan idag för att komma igång med sin publicering!

Du kan hitta vägledningen här (1.1)!

Ladda ner presentationerna:

Innovationsveckan: Så kan öppen upphandling spara miljoner

2020-10-01T00:00:00+02:00

Kom och inspireras av en finländsk framgångssaga! Finland sparar stora summor pengar genom att tillgängliggöra information om kommuners och myndigheters inköp i en öppen databas på nätet. Även i Sverige tas spännande steg i liknande riktning. På innovationsveckan arrangeras ett seminarium där dessa föregångsaktörer deltar.

Den 9 oktober kl 10-12 arrangeras det kostnadsfria online-seminariet Innovation inom upphandlingar (anmälan krävs via länken).

Representanter från den offentliga förvaltningens inköpscentral i Finland (Hansel) kommer att berätta om tjänsten granskaupphandlingar.fi som ger information om statens och kommunernas upphandlingar och vilka kostnadsbesparingar detta har inneburit. Finland har likt Sverige en hög grad av decentralisering inom sin förvaltning.

– Finland är verkligen en framgångshistoria! De har visat att det går att gå över till ett nästan helt öppet upphandlingssystem. Vi hoppas att svenska aktörer kan bli inspirerade, säger Alina Östling, medordförande i Open Knowledge Sweden som är arrangerar seminariet tillsammans med DIGG.

Open Knowledge Sweden driver tillsammans med digitaliseringsmyndigheten DIGG projektet Open Up! som bland annat syftar till att hjälpa svenska kommuner och myndigheter att öppna upp upphandlingsinformation.

– Det svenska systemet för att hämta ut handlingar är just nu väldigt komplicerat och tidsödande, beskriver Toni Mickiewicz, medgrundare av Open Knowledge Sweden.

På seminariet kommer även projektet Nationell skalning öppna data (NSÖD) att presentera en kostnad- och nyttokalkyl som de gjort för svenska kommuner.

– Det finns en stor potential för kommuner att spara tid och öka effektiviteten, men transparensen och den demokratiska aspekten av detta är viktigare än de ekonomiska vinsterna, säger Tatjana Apanasevic, forskare på RISE som står bakom NSÖD.

Anmälan till seminariet

Mer information: Toni Mickiewicz tonimickiewicz@gmail.com

https://openup.okfn.se