IFAD social reporting blog

Par Marie-Clarisse Chanoine Dusingize

Le lancement des activités financées par le Programme d’adaptation de l’agriculture paysanne (ASAP en anglais) a eu lieu le 14 et 15 mars 2017 à Morondava, à Madagascar. Ce don s'insère dans la phase II du Projet d’Appui au Développement de Menabe et Melaky (AD2M II). L'atelier organisé fut une opportunité pour l'équipe de projet et ses collaborateurs clés (les ONG de terrain et les partenaires nationaux et régionaux) d’apprendre les uns des autres et d’échanger sur le thème de l’adaptation aux changements climatiques dans le secteur agricole.

L'atelier a débuté par l'organisation d'un jeu de rôle. Cette animation ludique a été menée par l'équipe FIDA pour sensibiliser les participants à l’ampleur des impacts du changement climatique sur la sécurité alimentaire et sur le développement agricole et rural à  Madagascar. Les participants ont donc pu incarner les rôles de responsables institutionnels et d'acteurs locaux en charge de la planification rurale sur une période de 5 ans. Grâce à cette simulation, ils ont ainsi dû décider d’investir soit dans les opérations courantes soit dans l’adoption de mesures innovantes afin de se prémunir contre les effets dévastateurs liés aux changements climatiques tels que les sècheresses et les inondations. Les participants ont pu expérimenter la prise de risque inhérente au statu quo – risque de famine en cas de sécheresse - et les coûts liés à l’adoption de mesures d’adaptation et d’atténuation aux changements climatiques - adoption de techniques et technologies innovantes et plus coûteux. Ce divertissement a suscité des discussions riches sur les enjeux inhérents au développement agricole et rural et les mesures d’adaptation locales.

L’atelier s’est poursuivi par des présentations courtes sur l’état environnemental et les changements climatiques à Madagascar, et plus particulièrement dans les régions du projet, Menabe et Melaky. Les intervenants ont mis en exergue les déterminants et les contraintes qui exacerbent la vulnérabilité des populations rurales causée par la dégradation environnementale et les changements climatiques. Ils ont ensuite émis des suggestions quant à la bonne mise en œuvre du projet. Pour garantir le succès du projet les participants ont recommandé, sur base de leurs expériences de terrain,, d’accentuer la mise en pratique des approches participatives, le partage et la mutualisation de la prise de risque inhérente à l’adoption d’innovation (partage des coûts), la vulgarisation et la diversification des semences améliorées, la promotion de la production intégrée (végétale, animale et la pêche) et le renforcement des capacités locales et des réseaux d’échanges des savoirs et des expériences.

Réunion entre le projet ASAP et le projet KWAMP à KIGALI

Elevage intensif (RWANDA)

Elevage extensif (MALI)

Micro-barrage pont réalisé par KWAMP sur financement FIDA à KIREHE

Écrit par Franck L. Kapiamba Je suis nouvellement recruté comme Chargé d’Appui au bureau Pays-FIDA à Kinshasa, RD Congo

Pendant mes deux premières semaines de travail, j’ai assisté à deux ateliers de formation visant d’une part l’appropriation des documents de conception du PAPAKIN (Programme d’appui aux pôles d’approvisionnement de Kinshasa en produits vivriers et maraichers) par les membres de l’UGP nouvellement recrutés et d’autre part l’introduction au système de planification, suivi et évaluation des projets/programmes cofinancés par le FIDA.

A mon avis, la tenue de ces deux ateliers a constitué une démonstration évidente de la mise en œuvre de bonnes pratiques pouvant garantir la bonne performance de nouveaux projets dans le pays. Les programmes en cours mis en place par le Gouvernement et cofinancés par le FIDA en RD Congo dans le cadre du COSOP-1(PRAPE, PRAPO, PIRAM) se sont généralement caractérisés par une faible performance tout au long de leur période d’exécution. Parmi les facteurs grevant cette performance, il y a notamment la faible compréhension des documents de projet par ceux qui doivent les mettre en œuvre, le retard dans la mise en place d’un système de gestion fiduciaire et les faibles capacités pour la mise en place d’un système de planification, suivi et évaluation. En vue de capitaliser ces leçons et de garantir une bonne performance aux programmes appuyés dans le cadre du COSOP-2, le bureau pays-FIDA et le bureau de liaison des projets cofinancés par le FIDA en RD Congo ont organisé deux ateliers de formation qui ont regroupé les membres nouvellement recrutés pour la mise en œuvre du PAPAKIN, les responsables programmation, suivi et évaluation des projets en cours et en phase d’achèvement ainsi que les membres du comité de pilotage.

Le premier atelier de cinq jours (2-6 avril 2013) sur la mise en œuvre et la gestion fiduciaire du PAPAKIN visait à combler l’écart entre les documents de conception du programme PAPAKIN et la compréhension des gestionnaires et des équipes de mise en œuvre qui devront opérationnaliser ce programme. Alors que les ateliers de démarrage se limitent très souvent à des présentations sommaires du projet sans approfondir la compréhension du montage et des détails opérationnels de mise en œuvre, cet atelier de formation a couvert en détail plusieurs aspects du programme y compris la conception et les stratégies de mise en œuvre de différentes sous composantes, le budget du programme et le lien avec sa gestion financière, les textes juridiques du programme, la gestion financière du programme, l’élaboration du cadre de résultat du programme et la génération du PTBA à partir de ce cadre, les notions fondamentales sur la passation des marchés, etc. Les présentations sur ces sujets par les concepteurs du programme et les consultants ont été alternées par des réflexions et des exercices pratiques en petits groupes. Le deuxième atelier de formation (9-12 avril 2013) a porté sur le suivi-évaluation et le système de gestion des résultats et impacts (SYGRI) des projets cofinancés par le FIDA. Il a été une occasion non seulement d’introduire les participants au système et aux outils de suivi-évaluation mais aussi de partager des expériences pratiques sur la base de leçons apprises de la mise en place du système de suivi-évaluation des programmes appuyés dans le cadre du COSOP-1. Les sujets présentés ont couvert les principes directeurs du système de planification, le suivi et évaluation des projets cofinancés par le FIDA, le concept de la chaîne des résultats, le cadre logique et le PTBA comme instruments du suivi&évaluation, le SYGRI etc. Ces présentations ont été enrichies par des exercices pratiques et la revue des soumissions SYGRI par les projets en cours en RD Congo et en République du Congo.

 Après la tenue de ces deux ateliers, j’ai continué à travailler cette semaine avec les membres des équipes des programmes qui y ont participé, en particulier PAPAKIN et PIRAM. Je suis très particulièrement impressionné par les effets positifs générés par l’utilisation des produits livrés à travers ces ateliers de formation: les membres de l’UGP nouvellement recrutés pour le PAPAKIN forment déjà une équipe cohérente et soudée qui a une vision commune et partagée de « comment les résultats doivent être atteints ». Bien que non encore déployés pour le démarrage effectif des activités du programme, ils se réunissent sous la conduite du bureau de liaison pour identifier les chaînes des résultats, analyser le cadre logique et proposer des révisions, élaborer le cadre de résultat du programme pour 2013-2015, générer et préparer la trame du PTBA par une approche partant des résultats à atteindre avant d’identifier les produits nécessaires à livrer par le projet et les activités à exécuter pour réaliser ces produits.

Il en est de même du PIRAM où les participants à l’atelier ont continué à travailler sous l’appui du Bureau Pays FIDA pour affiner leurs soumissions SYGRI et réexaminer le cadre logique du programme ainsi que la cohérence du PTBA -2013 avec celui-ci. S’il est évident que la capitalisation de leçons apprises des projets/programmes passés fait partie de bonnes pratiques en matière de conception, de démarrage et de mise en œuvre de nouveaux programmes, il n’en reste pas moins vrai que, dans la plupart des cas, les équipes constituées pour assurer la mise en œuvre de ces programmes sont très souvent déployées pour le démarrage des activités sans aucune compréhension des documents de conception et des approches de mise en œuvre, suivi-évaluation et sans avoir développé une vision commune de « comment les résultats du programme seront atteints ».

Par l’organisation des ateliers d’appropriation par les membres de l’UGP des documents du nouveau programme et du système de planification, suivi et évaluation des projets/programmes cofinancés par le FIDA, la RD Congo semble résolument engagée dans une nouvelle dynamique pour une amélioration de la performance du portefeuille FIDA dans le cadre du COSOP-2 en cours dans le pays.

1. Une délégation composée d’agents de la CAPFIDA et des projets du portefeuille est en voyage dans l’ile de La Réunion, dans le cadre de la préparation du démarrage du nouveau projet FORMAPROD. A travers les échanges qu’elle a eu avec le SRFD (Service Régional de la Formation et Développement) de la DAAF (Direction de l’Agriculture de l’Alimentation et de la Forêt), la FRCA (Fédération Régionale des Coopératives Agricoles) et la Chambre Régionale de l’Agriculture, d’une part, et les visites au niveau de différents centres publics et privés de formation agricole, d’autre part, les constats généraux suivants se sont dégagés :

En ce qui concerne l’agriculture réunionnaise

- L’ile possède seulement 44.000ha de terre agricole à moitié occupée par la culture industrielle de canne à sucre[1] sur 252.000ha de superficie totale de l’Ile, avec une taille moyenne de 6ha/exploitation, et compte 8.100 exploitants agricoles recensés sur une population active de 240.000 (inférieur à la moyenne nationale de 5%) et une population totale de 800.000.

- L’agriculture y est professionnelle avec un statut formel des exploitants agricoles. L’autorisation d’exploiter nécessite en effet une autorisation avec comme préalable une justification de capacité professionnelle, traduite notamment par un diplôme professionnelle agricole. Une subvention de l’Etat peut être accordée aux exploitants notamment à l’installation.

- Le modèle de coopérative est ancré dans l’organisation de la production, avec un seuil minimum de viabilité de l’exploitation mais également un quota pour les filières assurant l’autosuffisance.

- Le niveau de production, limité notamment par les superficies agricoles, n’offre pas à l’Ile l’autosuffisance, et laisse une part importante du marché à l’importation. Sur un besoin total de 40.000 tonnes de fruits et légumes, la moitié seulement est produite localement.

- Une charte multisectorielle, facilitée par la loi de décentralisation, permet de préserver les surfaces agricoles face au développement urbain demandeur de surface également.

En ce qui concerne la formation agricole

- Formation professionnelle agricole à la Réunion initiée, au départ, par le privé et les établissements confessionnels, et l’Etat y a pris progressivement part.

- Volonté politique affirmée et prise en charge réelle par l’Etat de la formation agricole, actuellement, à travers (i) la consécration de l’une des 4 directions générales du MAAPRAT (Ministère de l’Agriculture, de l’Alimentation, de la Pêche, de la Ruralité et de l’Aménagement du Territoire) à l’Enseignement et à la Recherche (DGER), (ii) la couverture par l’Etat et la Région des budgets de formation des établissements, (iii) le traitement au même titre que les établissements publics des centres privés en matière de mise à disposition d’enseignants et de dotation en subvention pour fonctionnement, et (iv) la décentralisation des moyens (fonctionnement et patrimoine immobilier) au niveau des régions.

- Valorisation de la formation agricole par l’exigence de capacité professionnelle à justifier par un diplôme pour être exploitant, et intérêt croissant des jeunes aux filières de formations agricoles.

- Caractère national réservé aux référentiels de formation et de certification (Diplômes), et délégation d’Autorité académique conservée dans les structures déconcentrées de l’Etat (Rectorat et SRFD) malgré l’avancée de la décentralisation.

- Rôle prépondérant du corps d’inspecteurs étendu à l’élaboration de référentiels de certification et de formation.

- Evolution progressives des centres, notamment les privés, d’une vocation purement de production agricole vers des vocations plus diversifiées, notamment les services.

- Système très rodé de collecte (au niveau des entreprises) et de versement aux établissements de formation des taxes d’apprentissage, servant de ressources complémentaires pour ces derniers.

- Gestion des établissements, publics et privés, par un conseil d’administration.

- Pédagogique de la formation agricole passée du concept classique de matière à celui de module.

- Recrutement à l’issu de la classe de 5^ème, notamment de jeunes n’ayant pas réussi brillamment son parcours de l’enseignement général et appelés à reprendre goût de l’école dans l’enseignement professionnel, et préparation aux diplômes d’Etat allant du CAPA, BEPA (actuellement en voie de suppression), Bac Pro (Diplôme désormais exigé pour le métier d’exploitant agricole), et allant jusqu’au BTS et Licence Professionnelle pour certains lycées.

- Besoin d’adaptation au contexte malgache des modèles découverts à La Réunion où le contexte de l’agriculture est fondamentalement différent.

2. Jusqu’à ce jour, la délégation a fait l’itinéraire suivant :

3. Lundi 16 Mai : Accueil de la DAAF, au CFPPA (Centre de Formation Professionnelle et de Promotion Agricole) de Piton Saint-Leu.

- Présentation générale de l’organisation du MAAPRAT et de sa direction régionale, la DAAF, qui a à son sein le SRFD en charge de la formation professionnelle agricole au niveau des régions et possède la délégation d’autorité académique.

- Reforme nationale et opérationnalisation à La Réunion.

- Structure des EPL.EFPA (Etablissement Public Local d’Enseignement et de Formation Professionnelle Agricole), entité juridique composée de 4 centres :

o un lycée, qui recrute des jeunes pour une formation scolaire,

o un CFAA (Centre de Formation d’Apprentis Agricoles), qui recrute également des jeunes mais en formation en alternance par apprentissage en entreprise avec un contrat de travail,

o une CFPPA (Centre de Formation Professionnelle et de Promotion Agricole), qui cible des adultes déjà en activité.

o Et une exploitation et/ou des ateliers technologiques, servant de support pédagogique d’application mais devant couvrir ses charges par la vente de ses produits.

4. Mardi 17 Mai

Visite au lycée Cluny Sainte-Suzanne, dans la matinée

- Deux lycées, agricole (sous contrat avec le MAAPRAT) et professionnel (Education nationale), dans un établissement confessionnel catholique, sous tutelle des sœurs de Saint Joseph de Cluny, qui doit avoir son équilibre avec un effectif de 600 élèves.

- Géré par un OGC (Organisme de Gestion d’un Etablissement Catholique) avec un CA restreint qui se réunit 2 fois par an et délègue la gestion quotidienne à une direction.

- Offre de formations de service en milieu rural, après abandon depuis 12 ans des filières de production animale et végétale proprement dite.

- Le MAAPRAT affecte à l’établissement 85% des enseignants, contractuels directs de l’Etat, et verse également une subvention couvrant les charges salariales des 15% des enseignants engagés par l’OGEC. Pour le lycée professionnel, 100% des enseignants sont sous contrat public de l’Education Nationale. L’Etat verse également une subvention de fonctionnement à raison de 1.700 Euro/élève/an. La Région Réunion subventionne l’équipement.

- Les apprenants, à 80% boursiers, paient un frais de scolarité de 800 à 1.000 Euro/élève/an. Ceux à faible moyens sont dotés de tickets déjeuners financés sur fonds de solidarité du Ministère (10.000 Euro/an).

- Diplômes/certificats préparés : Brevet du collège à l’issu des classes de découverte professionnelle fin collège pour les sortants de 3^ème, CAPA, ou bien le BAC Pro, et un BTS Commerce International pour le lycée professionnel.

A la DAAF Saint-Denis avec la DRIF (Délégation Régionale de l’Ingénierie de la Formation) du SRFD, dans l’après-midi

- Développement de référentiels d’un diplôme, composé des référentiels

o professionnel, par la DRIF

o de certification, par les inspecteurs

o et de formation, par les inspecteurs également.

- Processus de certification & habilitation :

o Les types de certification professionnelle sont les diplômes délivrés par l’Etat à travers les ministères certificateurs (MEN, MAAPRAT, …), les titres délivrés par les autres ministères et organismes consulaires, et les certificats créés et délivrés par des branches professionnelles.

o L’habilitation est une démarche administrative obligatoire d’engagement auprès de l’autorité académique, et délivrée à un centre pour la formation et le diplôme en vue d’une reconnaissance nationale.

- Exposé sur le système de formation par UC (Unités Capitalisables), en contraste avec la formation modulaire : Mis en place vers 1980, Réservé aux formations continues et par apprentissage mais non applicable à la formation initiale, Caractérisé par sa souplesse et flexibilité, l’indépendance de chaque UC, l’inexistence d’épreuve finale, et une durée de 5 ans pour décrocher le diplôme.

5. Mercredi 18 Mai : A la MFR du Tampon (170 élèves apprentis) qui est la plus ancienne (47 ans) des 4 MFR de La Réunion qui sont celles de l’Est, de l’Ouest et de Saint Pierre, avec François Antier, Directeur de la fédération des MFR.

- Les MFR sont des centres à taille humaine sinon familiale, avec une pédagogie de l’alternance et des apprenants exclusivement en internat durant les semaines de classe, et gérées par un Conseil d’administration à membres bénévoles renouvelés au tiers chaque année dont les présidents sont membres de droit de la fédération départementale/régionale des MFR.

- Une MFR ne s’implante pas mais se crée sur initiatives des familles.

- Valeurs et courants de pensées : Démocratie sociale d’inspiration chrétienne, Responsabilité collective, Solidarité et entraide, … Les MFR se sont par la suite démarquées de l’Eglise sans devenir publiques.

- Naissance du mouvement : Expérience avec 4 jeunes suivis par la paroisse, Extension et achat d’une maison par les familles, Création de l’Union nationale, Adoption des statuts (Chaque MFR dépend d’une association de famille), Mise au point de la pédagogie par alternance,

- Diplômes préparés : du CAP jusqu’au Bac Pro.

- En 2005, les MFR et UNREP capte 62% des apprenants de la formation agricole contre 38% par les lycées publics et le CNEAP (Conseil National de l’Enseignement Agricole Privé).

- Evolution des MFR, de part leur ancrage communautaire leur offrant une capacité d’animation territoriale, vers une vocation plus diversifiée tendant vers les services pour Tampon et l’horticulture et les travaux paysagers pour Saint-Pierre.

- Budget d’une MFR : 54% de subvention de l’Etat (DGER et éventuellement Région), 31% de participation des familles sous forme de pension d’internat, tout en sachant qu’elles bénéficient généralement d’aides ou de bourses, 9% d’autres produits (location des locaux pendant les vacances, …) et 6% de taxes d’apprentissage payés par les entreprises.

- Recevant une subvention de l’Etat, les MFR couvrent toutes leurs charges y compris le salaire des formateurs.

6. Jeudi 19 Mai

Visite à l’EPL.EFPA de Saint-Joseph, dans la Matinée

- C’est un établissement du MAAPRAT composé du lycée, d’un CFAA, d’un CFPPA et des champs d’exploitation, et forme du niveau CAP à la Licence professionnelle dans les secteurs de la production animale, production végétale, horticulture, agro-alimentaire, agroéquipement et travaux paysagers.

- Les centres qui composent l’établissement ont une autonomie limitée par les dispositifs nationaux, les moyens et l’exigence du monde professionnel.

- 4 axes de l’établissement : Réussite de la formation, Parcours de formation, Intégration sociale et Développement durable.

- Coopération internationale avec l’Afrique du Sud, Comores, Seychelles et Madagascar (échanges et appui aux EASTA, notamment l’initiation de l’écriture de référentielle de formation, et au CAF d’Antsirabe).

- Le CA est formé de 3 collèges ayant chacun 10 représentants : politiques & professionnelles (2 du conseil régional, 1 du conseil général, 1 maire, 1 chambre de l’agriculture, 1 du service régional du travail, …), des usagers (DAAF, élèves et stagiaires, 2 parents d’élèves, 1 anciens élèves, …) et du personnel (6 du corps enseignants et 4 du personnel d’appui).

- Budget annuel de l’établissement : 3.700.000 Euros de fonctionnement et 584.000 d’investissement :

o Couvert à 100% par la Région, sur la base d’une dotation globale de fonctionnement à hauteur de 570 Euro/élève/an prélevée sur une dotation globale de décentralisation mise à disposition par l’Etat, pour le lycée, à part le salaire du personnel fonctionnaire du MAAPRAT ;

o Sur ressource également de la Région complétée par d’autres sources telles VIVEA (sur cotisation prélevée sur les exploitations agricoles) et taxes d’apprentissage, pour le CFPPA et CFAA.

L’agriculture réunionnaise, avec Patrick Hoareau, DG/FRCA

- Agriculture structurée en amont par filière et en aval par l’agroalimentaire.

- Toutes les structurations professionnelles se font par coopérative, avec 61 coopératives sur l’Ile adhérant à la FRCA, qui ont fait 660.000.000 d’euro de chiffre d’affaire en 2010. Chaque membre a le même poids politique au niveau de la coopérative, et a obligation de vendre la totalité de ses produits à la coopérative. Un statut type est adopté par toutes les coopératives membres de la FRCA.

- La FRCA avec 13 salariés a un mandat (i) politique de leurs membres pour les représenter au niveau national et européen, (ii) de services mutualisés et à cout compétitif aux membres (appui à la mise aux normes, promotion de panneaux photovoltaïques sur les bâtiments d’élevage, services informatiques, et commissariat au compte obligatoire des entreprises membres), (iii) de promotion des produits (publicité, création d’évènements agricoles, animations magasins, labelisation « produits pays » et promotion, (iv) conseils (juridique, …) aux entreprises.

- Le FRCA a un budget de 1.500.000 Euro, avec 120.000 de subvention de la Région, 150.000 de cotisation des membres, et le reste par vente de services aux membres. La fédération collecte par ailleurs environ 150.000 euro/an de part sur les résultats financiers des coopératives membres, qu’elle utilise comme fonds de développement.

- La FRCA est bien attentif à la formation professionnelle agricole, dont les centres constituent de pépinières de futurs membres des coopératives.

- Fruits et légumes : 20.000t de production locale et 20.000t d’importation. L’oignon est importé (9.000t) de l’Inde, Nouvelles Zélande et un peu de Madagascar (1.000 à 2.000t), d’ail, et de carotte de l’Australie.

PPP (Plan de Professionnalisation Personnalisé), par la Chambre de l’Agriculture

C’est une présentation sur l’installation des jeunes formés et les possibilités de subvention de l’Etat.

- L’installation comme exploitant agricole nécessite une autorisation dont les conditions sont les suivantes :

o Sans aide : Terrain à disposition, projet économiquement viable, capacité professionnelle de 5 ans d’expérience en exploitation ou d’un diplôme de niveau 5 BEPA (ou CAPA + 3 ans d’expérience), formulation d’une demande d’autorisation préalable d’installation, et une autorisation de l’Etat par arrêté préfectoral.

o Avec demande d’aide à l’installation : L’expérience de 5 ans n’est pas valable ; un diplôme de niveau 5 est exigé aux candidats nés avant 1976, relevé au niveau 4 complété par un PPP pour ceux plus jeunes. Ils doivent s’engager à s’installer au moins pour 5 ans et de tenir également une comptabilité pendant cette période où ils seront sous contrôle d’une entité de leur choix. Seulement 10% des installations demande de l’aide à la Réunion.

- Une fois installés, ils doivent faire une déclaration d’existence.

- Consistance de l’aide à l’installation : Dotation en capital de 16.000 à 35.000 euro de DJA (Dotation aux Jeunes Agriculteurs) pour la trésorerie de démarrage, et accord à des prêts à taux bonifié à 1% par an d’intérêt pour les investissements.

- Le taux d’échec faible des jeunes nouvellement installés. Cette performance est imputable aux conditions exigées d’installation mais également à l’accompagnement.

- Le PPP est une feuille de route de préconisations d’accompagnement personnalisée de nouvelles installations. Ca peut être des stages d’application en exploitation ou en entreprise, actions de formation continue, tutorat, …, avec un stage collectif obligatoire de 21 heures. Le candidat doit par la suite cocher sur papier un pré-diagnostic de son projet. Une demande de certification de l’accomplissement du PPP doit être soumise à la DAAF avant que le prétendant puisse formuler sa demande d’aide à l’installation.

7. La visite se poursuivra à l’EPL de Saint-Paul le vendredi 20 Mai, où l’on traitera les thèmes de la formation supérieure agricole et de la structure du CRIPTIR, et abordera le partenariat régional / technique à développer avec La Réunion, ses établissements et pôles de compétence, dans le cadre de la préparation au démarrage et de la mise en œuvre du FORMAPROD.

Résumé par : RAKOTONDRATSIMA Andrianiainasoa

Coordonnateur du projet AD2M